Note này bàn về hai vấn đề (1) lãi suất tái cấp vốn và lãi suất tái chiết khấu là gì theo quy đinh pháp luật hiện hành và (2) một số vấn đề về cách hiểu chưa chính xác có liên quan tới lãi suât này trong hoạt động ngân hàng.
Nhà báo Nguyễn Vạn Phú đã giải thích thế nào là lãi suất tái cấp vốn và lãi suất tài chiết khấu theo ngữ nghĩa của nó.[1] Note này bàn về hai loại lãi suất đó theo quy định của pháp luật hiện hành trong lĩnh vực ngân hàng.
Điều 10, 11 và 12 Luật Ngân hàng nhà nước mới có hiệu lực vào ngày 1-1-2011 quy định như sau: [2]
Điều 10. Công cụ thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia
Thống đốc Ngân hàng Nhà nước quyết định việc sử dụng công cụ thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia, bao gồm tái cấp vốn, lãi suất, tỷ giá hối đoái, dự trữ bắt buộc, nghiệp vụ thị trường mở và các công cụ, biện pháp khác theo quy định của Chính phủ.
Điều 11. Tái cấp vốn
1. Tái cấp vốn là hình thức cấp tín dụng của Ngân hàng Nhà nước nhằm cung ứng vốn ngắn hạn và phương tiện thanh toán cho tổ chức tín dụng.
2. Ngân hàng Nhà nước quy định và thực hiện việc tái cấp vốn cho tổ chức tín dụng theo các hình thức sau đây:
a) Cho vay có bảo đảm bằng cầm cố giấy tờ có giá;
b) Chiết khấu giấy tờ có giá;
c) Các hình thức tái cấp vốn khác.
Điều 12. Lãi suất
1. Ngân hàng Nhà nước công bố lãi suất tái cấp vốn, lãi suất cơ bản và các loại lãi suất khác để điều hành chính sách tiền tệ, chống cho vay nặng lãi.
2. Trong trường hợp thị trường tiền tệ có diễn biến bất thường, Ngân hàng Nhà nước quy định cơ chế điều hành lãi suất áp dụng trong quan hệ giữa các tổ chức tín dụng với nhau và với khách hàng, các quan hệ tín dụng khác.
Như vậy, theo Luật Ngân hàng Nhà nước ‘tái cấp vốn’ là một công cụ của chính sách tiền tệ, được thực hiện thông qua ba hình thức:
a) Cho vay có bảo đảm bằng cầm cố giấy tờ có giá;
b) Chiết khấu giấy tờ có giá;
c) Các hình thức tái cấp vốn khác.
Do đó, lãi suất tái cấp vốn chính là lãi suất áp dụng cho ba hình thức tái cấp vốn nói trên. Trong đó lãi suất tái chiết khấu là một trong số loại lãi suất tái cấp vốn.
Vấn đề trên cũng được quy định tương tự trong Luật Ngân hàng Nhà nước cũ [3]
Tuy nhiên, theo các quyết định của Ngân hàng Nhà nước thì có thể hiểu lãi suất tái cấp vốn chính là lãi suất áp dụng cho các hình thức a) và c) còn lãi suất tái chiết khấu thì áp dụng cho hình thức b); như cách giải thích của ông Nguyễn Vạn Phú:
- Quyết định số 2620/QĐ-NHNN ra ngày 05-11-2010 quy định Lãi suất tái chiết khấu là 7% và lãi suất tái cấp vốn là 9% [4]
- Sau đó, ngày 17-02-2011 NHNN lại ra Quyết định số 271/QĐ-NHNN thay đổi Lãi suất tai cấp vốn từ 9% nói trên lên 11%, nhưng chưa có thay đổi về lãi suất tái chiết khấu. [5]
Có nhiều trái phiếu Chính phủ và lãi suất tái chiết khấu thấp được coi là một trong những nguyên nhân làm cho một số ngân hàng thương mại năm qua có lãi lớn. Tuy nhiên lý giải rằng vì “…có thời điểm các ngân hàng khó khăn về thanh khoản, lúc đó những ngân hàng nào có nhiều giấy tờ có giá đem cầm cố vay vốn từ Ngân hàng Nhà nước với lãi suất cực thấp, sau đó đem cho các ngân hàng khác vay lại hoặc cho vay ra ngoài với lãi suất cao hơn nhiều là đã thu được khoản lời lớn” [6] là chưa đầy đủ. Vấn đề còn là, các ngân hàng này trước đây đã mua trái phiếu Chính phủ với lãi suất từ 10,3% cho tới 12,3% [7] nay chiết khấu lại với lãi suất tái chiết khấu 7% thì đã có lãi rồi, chưa cần nói tới việc cho vay lãi suất cao hơn. Giá trái phiếu tái chiết khấu với lãi suất 7% sẽ cao hơn giá mua với lãi suất 10,3% đến 12,3% lúc đầu và chênh lệch này chính là lãi của ngân hàng. (Ghi nhớ: Lãi suất thấp thì giá trái phiếu cao và ngược lai)
Nhân tiện, có một comment trên FB có liên quan, thiết nghĩ là không chính xác:
“Lượng trái phiếu hiện nay phần lớn do 5 NHTM lớn nắm giữ, các NH này mua TP với LS thấp nhưng hiện nay lãi suất huy động và cho vay cao, LS liên NH cũng cao do các NH nhỏ thanh khoản thấp nên các NHTM sẽ "trúng đậm" do LS TCV thấp. Các NHTM đang kiếm lời lớn trên ngân sách nhà nước nên phải tăng LS TCV lên.(thầy đề suất tăng lên 13-14% lận)
Còn tín phiếu và thương phiếu thì trên thị trường không đáng kể nên LS TCK giữ nguyên.
Bắt đầu từ tuần này, hoạt động TCV của NHNN sẽ thông qua 3 cái là: Trái phiếu, hồ sơ tín dụng có đảm bảo (lớn), và Vốn tự có của các NHTM (đi cầm cái giấy phép kinh doanh).
Tuần sau, dự định sẽ tăng dự trữ bắt buộc thêm vài % nữa.” [8]
- Nếu NHTM mua TP với lãi suất thấp có nghĩa là cho Chính phủ vay với lãi suất thấp nhưng hiện nay huy động và cho vay với lãi suất cao thì sẽ bị lỗ chứ sao “trúng đậm” được? Vì vậy họ đang đóng góp cho ngân sách chứ sao lại “đang kiếm lời lớn trên ngân sách nhà nước” được? Ngoài ra, nếu có tăng lãi suất tái cấp vốn lên hơn nữa cũng không ảnh hưởng vì khi các ngân hàng này tái chiết khấu trái phiếu Chính phủ thì Ngân hàng Nhà nước vẫn áp dụng lãi suất tái chiết khấu là 7% nói trên.
Giả sử có chuyện lãi suất này mang lại lợi nhuận cao cho ngân hàng thương mại nhưng không có lợi cho Chính phủ thì Chính phủ có thay đổi lãi suất tái chiết khấu chỉ vì lý do muôn làm giảm lợi nhuận ngân hàng không? Tất nhiên là không. Lý do, lúc phát hành trái phiếu Chính phủ đưa ra mức lãi suất dựa trên tính toan tính hợp lý của mình và dựa vào đó ngân hàng chấp nhận mua. Trong quá trình giữ trái phiếu này, Chính phủ thấy không có lợi cho mình rồi đơn phương thay đổi lãi suất tái chiết khấu để giành phần hơn về mình rồi gây thiệt hại cho ngân hàng thương mại thì liệu có chính đáng không? Nên nhớ, chức năng chính của Chính phủ không phải là tìm kiếm lợi nhuận cho bản thân mình cho nên không thể kinh doanh chụp giựt như thế. Đương nhiên Chính phủ có thể tăng lãi suất tái chiết khấu cho mục đích điều hành chính sách tiền tệ của mình vì lợi ích chung của nền kinh tế, ví dụ chống lạm phát, cho nên có thể làm hy sinh lợi ích của một số đối tượng trong nền kinh tế, chẳng hạn như ngân hàng. Đó lại là chuyện hoàn toàn khác, chứ không phải vì mục đích vô lý vừa nêu. Về phần các ngân hàng thương mại, cho dù lãi suất tái chiêt khấu tăng, nếu họ vẫn giữ trái phiếu cho tới lúc đến hạn thì vẫn nhận được mức sinh lời mình muốn (Yield to maturity- YTM), còn nếu tái chiết khấu rồi cho vay lại được với lãi suất cao hơn thì họ vẩn không bị thiệt.
- Cầm cố giấy phép kinh doanh thì… chịu. Cái này phải hỏi anh em tín dụng! (Xem thêm quy chế Về việc ban hành quy chế thế chấp, cầm cố tài sản và bảo lãnh vay vốn ngân hàng [9])
[1] http://nguyenvanphu.blogspot.com/2011/02/u-loai-lai-suat.html
[2] http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2010/07/07/5032-2/
[3] http://www.thuvienphapluat.vn/archive/Luat/Luat-Ngan-hang-Nha-nuoc-Viet-Nam-2003-sua-doi-10-2003-QH11-vb51048t10.aspx
[4]http://www.sbv.gov.vn/wps/SBVDataStore/upload/VBQPPL/NHNN/2010/QUYETDINH/2010_11_5_102839_124.pdf
[5]http://www.sbv.gov.vn/wps/SBVDataStore/upload/VBQPPL/NHNN/2011/QUYETDINH/2011_02_17_34247_306.pdf
[6] http://www.thesaigontimes.vn/Home/taichinh/nganhang/47669/
[7] http://cafef.vn/20100720054313322CA34/bieu-do-lai-suat-dang-le-cong-sao-lai-thang.chn
[8] http://www.facebook.com/profile.php?id=100000252331435
[9] http://luat.xalo.vn/phap-luat/Quyet-dinh/135856799/Quyet-dinh-Ban-hanh-Quy-che-the-chap-cam-co-tai-san-va-bao-lanh-vay-von-ngan-hang.html